"地方经济发展特别是招商引资，企业用工已成为难题之一；老百姓对找工作的期望，也不再止于捧个饭碗，而对质量有了更高要求。

　　在这样的新形势下，发挥信息平台作用的人力资源市场进行体制改革，探索市场化运作模式已是大势所趋。

　　人力资源服务如何走向市场

　　常德晚报记者李雪芹通讯员唐炎军王中新

　　两市合并，迈开探索第一步

　　今年1月1日，原常德市人力资源市场和湘西北人才市场正式合并，组建成新的市人力资源市场。目前，新市场已顺利运行4个多月。两市合并，不仅是顺应人事、劳动部门整合的大背景，也为了整合资源，创新人力资源服务体制，更好地服务经济社会发展。

　　原市劳动和社会保障局下属的人力资源市场，其前身是上个世纪80年代成立的劳动服务公司，后改为劳动力市场，2008年更名为人力资源市场。原市人事局下属的湘西北人才市场则成立于2005年，两市并存的局面持续了8年。

　　由于分属两家单位，8年以来两个市场虽侧重有所不同，但功能却难免有交叉。在武陵区一家企业负责人力资源管理的陈经理，就经常光顾两大市场。""公司招聘文员、行政干部等，一般去湘西北人才市场，招聘技术工人等就去人力资源市场。""陈经理说。对于两市合并后的好处，他表示这是显而易见的，时间、场地、人员都更集中后，对招聘者和用人单位都有好处。

　　今年以来，新组建的市人力资源市场仅新春招聘会就举行了9场，进场求职人员达到3万人次，进场招聘用人单位有416家，9544人次达成就业意向，供求意向率达到32.7%。进场的用人单位涵盖了生产、加工制造业、酒店餐饮服务业、商业贸易等10多个行业，对于学历的要求有不限、初中学历、高中和中专学历、大专学历、本科学历等，年龄在16岁到45岁以上不等。

　　新市场对基本公共就业服务免费，对所有求职人员实行免费登记、咨询、录入人才库、参加招聘会服务，对就业困难群体提供公益性就业援助等，每季度举行一次的大型公共就业服务招聘会、进校园招聘会、进社区招聘会等用人单位也免费。

　　体制不变，难发挥平台作用

　　两市合并，虽说实现了资源的优化配置，但这只是改革的开始，一场脱胎换骨的改变正在酝酿探索。

　　""现在的人力资源市场仍未打破'大锅饭'体制，现在一年举办10场招聘会还是100场，招聘会的签约率有多高，对于市场工作人员来说，收入等没有半点影响，也就是做多做少、做好做坏一个样，没有有效的激励措施调动员工的积极性。""市人力资源开发交流服务中心主任潘汉清说。

　　由于种种原因，人力资源市场掌握的信息并不对等。目前，市场只登记了招聘企业的用工需求信息，对求职者的情况不了解，所以除了尽量扩大招聘会影响外，没有办法将工作做得更有针对性，也无法对招聘会后的情况进行跟踪。这种情况下，难免造成政府花了钱，却没有满足企业的需求。

　　市场当前对企业实行免费服务，在服务过程中发现有极少数企业不珍惜公共资源，造成了公共资源浪费，有些企业就是在为其做免费广告。""比如，有的企业本来只招5个人，但为了达到宣传企业的效果，却虚报招工人数，或者把人招去了又不要，用工行为很不严肃。有的企业尽管不招人，但却长期占据公共资源发布招聘信息，导致有用工需求的企业进不来。若市场为企业提供个性化服务，适当收取费用，能促进企业用工规范、慎重，减少浪费公共资源的现象。""市人力资源开发交流服务中心人才交流部部长唐大为说。

　　记者在采访中了解到，目前政府提供的公共就业服务，由于体制等原因的制约，远远不能满足企业的需求。如我市某食品加工企业的用工需求量较大，企业向公共就业服务平台招不到人时，只好采取号召员工介绍员工，工作满3个月后支付100元介绍费的方法招人。市人社局副局长向君承称，若公共服务平台长期不能满足企业的用人需求，不仅制约企业的发展，也容易滋生黑中介。

　　不久前，市场工作人员遇到这样一件事：一位大爷匆匆忙忙来到市场，想请一名保姆，却没有收获。寻保姆心切的大爷，一气之下找到市场工作人员，指出市场工作有不足。送走失望而归的老人，工作人员感到任重道远，市民有如此高的期望，有面临请保姆难、请家政服务人员难等现实问题，这些都是人力资源服务行业的机遇和挑战，需要完善、拓展的事情的确不少。

　　市场运作，公共服务为根本

　　""生产发展的三大要素是技术、资本和人力资源，目前技术和资本都已经实现市场化运作，唯独人力资源还未走向市场化。目前，我国的大连等发达城市已经做得很好，我们要迎头赶上。""市人社局副局长向君承说。

　　他认为，人力资源市场走向市场化道路，面临最大的阻力将是传统观念。在一般人的头脑里，公益性人才市场不应该收费，收费可能会引起质疑。向君承解释，走市场化道路的前提条件是做好公共服务，而且即便市场化运作后，也不向求职者收费，并一样举行对用人单位免费的公益性招聘会，而且对新企业等有优惠政策。

　　""市场化不是为了赚钱，我们开拓个性化服务，收取一定的费用，将用于乡镇社区劳动保障人员组织人力资源等，最终的目的都是更好的做好服务。我相信收费不仅不会增加企业的成本，反而会为企业降低人力资源成本。""向君承说。

　　目前，市人力资源市场正在进行改造装修，不久将扩大一倍的面积，打造成湘西北最大的人才市场。市场还将成立人力资源服务公司，实行企业化运作，将工作效率与工作人员的收入挂钩。

　　作为全省唯一的公共就业信息化平台建设试点城市，我市将建立完备的人才信息库，全市640万人中，380万劳动力的详细信息将入库。信息库的建立，将能较好解决信息不对称的问题。

　　目前，我市基层劳动保障站点建设已经实现全覆盖，而且每个社区和乡镇都有劳动保障服务协理员。据统计，我市有80万人在境外务工，如果常德的就业信息能及时传递给这些群体，完全可以满足常德的用工需求。

　　2011年年底，我市德山几家企业遭遇用工难，当时工作人员将用工企业的需求信息搜集起来，在全市各大车站和码头，向返乡人员发放。不久，企业用工问题得到很大缓解，这充分说明信息发布的重要性。

　　为了探索市场化运作，市人社局近期进行多次调研，准备本着自愿的原则，选取少数企业开展有偿个性化服务试点。调研中，他们发现很多企业对试点工作非常支持，认为收钱不是问题，关键是服务要做好。企业愿意出钱享受个性化服务，算账后发现这样比自己招人成本要小，也更稳妥、省心。某食品企业的肖总告诉记者，他非常希望市场化服务做起来，因为目前他的企业有专人负责人力资源工作，如果能外包出去，可以减少人员开支，提高工作效率。

　　按照预期，走向市场化道路的人才市场，将由定期举办现场交流会过渡到每天一市的常态化市场，并将有偿为用人单位举办专场招聘会，提供人事代理服务、人事外包、排遣服务、培训服务等。"